2021年，市行政审批局深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照中央和省、市关于深化“放管服”改革部署要求，紧扣“一网、一门、一次”改革和打造西安营商环境品牌，着力提升全市行政审批和政务服务水平，各项工作取得了新的成效。
2021年以来，赵一德省长专门到市政务大厅调研工程建设项目审批制度改革工作。李明远市长多次听取我市一体化政务服务能力集中攻坚、市政务大厅扩容提升、政务服务标准化建设工作专题汇报并进行调研指导。2021年3月，我市“15分钟政务服务圈”建设被国务院办公厅确定为可供全国互学互鉴的创新举措。2021年5月，《人民日报》报道我市优化政务服务工作主要做法。2021年12月，《西安市通过网上中介服务超市规范办理建筑许可中介服务》《西安市推进政务服务“好差评”经验做法》入选国家发改委《优化营商环境百问百答》。中央广播电视总台最新发布的《2021城市营商环境创新报告》中，我市开展的“市政通”集成改革入选创新实践案例。市政务中心被省政府授予“陕西省优化提升营商环境先进单位”，市代办中心被省发改委授予“陕西省重点项目建设先进集体”，局机关打造的“政务青年说”被评为“市直机关党建工作十佳创新案例”。
一、2021年度目标任务完成情况
2021年，全局上下团结一心、埋头苦干、担当作为，市委、市政府确定的年度目标任务圆满完成，20项个性指标和5类共性指标全部落实。
（一）主动聚焦全市中心工作，服务发展大局
一是全力保障重大项目建设。发挥市区两级政务大厅“绿色通道”作用，通过推行审前服务、联合辅导、并联审批等加快项目手续办理，市政务大厅累计为40个市级重点项目办结审批事项138项，全市代办机构共为833个投资项目代办审批事项1160个，协调解决疑难问题454个。二是开展政务服务能力提升“百日攻坚”。组织市级重点部门开展一体化政务服务能力提升集中攻坚，事项标准化和“好差评”系统完成全面对接，32个自建系统实现统一认证，我市一体化政务服务能力各项评估指标大幅提升。三是高质量推进市政务大厅扩容提升。扎实做好项目立项，在方案设计、功能布局上细化标准、严把进度，目前已进入全面施工。改造后，大厅面积将由现有6000平方米扩大至15000平方米，公安、税务、海关、司法等部门政务服务事项将实现“应进必进”。四是助力乡村振兴。完成驻村第一书记和工作队员轮换，做好防返贫动态监测和帮扶，全年促进村民增收7.62万元。扎实推进灾后重建，为125户群众申请临时救助资金共79万元。五是开展疫情防控。41名党员干部投身社区防疫一线，开展走访排查、环境消杀、巡查值守、核酸检测等工作。6名干部抽调参与并完成省市疫情防控专项督导任务。抓好各级政务大厅等重点场所常态化疫情防控，打造放心健康的办事环境。
（二）统筹推动审批制度改革，加快放权赋能
一是强化事项管理。按照全省统一部署，组织完成市级38个部门及各区县、开发区事项标准化工作。我市35462项政务服务事项纳入省级事项库，实现“清单之外无审批”。二是持续推进相对集中行政许可权改革。印发《关于推进全市相对集中行政许可权改革工作方案》，35个市级部门和21个公共服务机构集中进驻市政务大厅，973项政务服务事项可一站式办理。指导区县、开发区累计承接审批事项3586项。三是推进事权取消下放。对下放的36项行政事权进行跟踪问效，目前市级层面累计取消下放行政事权118项，事权移交和承接落实平稳有序。四是推动“一件事一次办”改革落地。出台《西安市深化“一件事一次办”集成改革工作方案》，由市级相关主管部门牵头推出“出生一件事”“企业开办、注销一件事”“交房即交证”等10个示范改革，已全部对外提供集成服务。推行“市政通”集成改革，将建设项目市政配套“水电气暖报装”和“挖掘占道”审批流程整合，方便手续办理。五是做好其他关键领域改革。与市市场监管局梳理公布涉企经营许可“证照分离”事项154项。配合相关市级部门，推进“证明事项”告知承诺、“一业一证”和工建项目审批制度改革落实落地。六是深化审管联动。出台《西安市加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》，召开联席会23次，解决改革协同问题70余项。围绕支持西咸新区高质量发展，发挥市审改办作用，在梳理赋权需求等方面主动对接，持续做好业务指导。
（三）着力提升网办服务能力，深化“一网通办”
一是优化“一网通办”平台建设。全面推行“不见面”办事，全市政务服务事项网上可办率达93.34%，“最多跑一次”事项占比达97.92%，“掌上可办”事项总数达2072项。二是开发上线“西安政策通”平台。向市场主体提供惠企政策“全面查、模拟算、一次办、在线评”全方位服务，平台共汇聚市区两级发布的惠企政策1024条，浏览量30.3万人次。三是积极推进“跨区域通办”。与“长三角”、沿黄河流域、关中平原12个省份30个地市建立“跨省通办”协作机制，所有区县、开发区均已开展“跨区通办”业务，累计办件23.51万。四是强化网上中介服务超市建设。印发《关于加强网上中介服务超市管理工作的通知》，制定《西安市网上中介服务超市综合评价办法》，已入驻中介机构1336家，累计完成交易360笔1.39亿元。2021年7月，全省网上中介服务超市建设观摩座谈会在我市召开。五是全面推行政务服务“好差评”制度。印发《西安市政务服务“好差评”管理办法》，完成“好差评”系统改版升级，累计产生评价数据790.17万条，“满意率”达99.8%，“差评”整改率100%。全市政务服务电子监察系统建成运行。12345市民热线转办件均已按期办结。
（四）持续优化市民办事体验，高效便民利企
一是推动政务服务标准化建设。制定《西安市政务服务标准化管理办法（试行）》，从事项清单、办事指南、服务流程、评价标准等方面实施规范管理，确定政务服务标准化管理方向。二是深化“15分钟政务服务圈”建设。围绕打造“民有所呼、我有所行”服务品牌，推动民政、人社、卫健等部门服务事项下沉，绘制全市政务服务地图，在各级政务大厅全面实行综窗改革，培育“15分钟政务服务圈”示范点154个，100%镇街、社区便民服务站点建设达标，90%公民个人事项实现“身边可办”。三是探索政务服务进交通枢纽。在西安咸阳国际机场、西安北站和西安火车站设立政务服务驿站，可办理税务、市场监管、医保、公积金等业务130余项，进一步延伸服务触角。四是不断激发政务服务创新动力。连续三年开展全市审批服务改革“十佳”创新案例评选并在全市推广。举办全市首届政务服务技能竞赛，提升全市行政审批服务系统干部干事本领和业务技能。
（五）扎实推进党史学习教育，确保落地落实
一是强统筹，在谋深谋细中落实新要求。召开党史故事分享会进行思想动员，第一时间制定方案并进行部署，坚持通过召开党组会、领导小组会等形式及时传达并落实上级最新要求。二是抓学习，在入脑入心中领会新思想。通过多维度串联常态学、多渠道交流深入学、多载体创新拓展学、多角度宣传全面学，原原本本学习中央规定的必学内容，举办“永远跟党走、奋进新时代”文艺汇演，不断汲取智慧和力量。三是察实情，在走深走实中展现新气象。深入各级政务大厅开展为期三个月集中调研，征求一线干部和企业群众意见建议79条。聘请47名审批服务“改革体验官”，观摩改革进展、参与办事体验。组织26个市级部门“一把手”开展走流程、坐窗口、跟执法活动，解决实际问题，回应各方关切。四是办实事，在见行见效中彰显新作为。从解决企业群众“急难愁盼”出发，着力深化政务服务改革便民利民办实事，5方面16项“我为群众办实事”举措全部落地，真正把实事办好、把好事办实。
（六）坚定不移全面从严治党，打牢队伍底色
一是突出抓好政治建设。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，班子成员带头宣讲党的十九届六中全会精神，全年组织政治理论学习20余次。牢牢把准意识形态正确方向，教育引导全体党员旗帜鲜明讲政治。围绕中央第十二巡视组向我省、我市反馈的巡视意见，主动认领并完成29项共性问题整改。二是抓实抓细机关党建。坚持机关党建“互查互评互学互促”，不断规范“三会一课”、党员发展、双重组织生活、主题党日等党内制度。举办“支部书记讲党课”8期，16名支部书记走上讲台与机关党员深入交流。举办“服务十四运·奉献我的城”、参观红色教育基地等实践活动，进一步增强全体党员服务全市发展的政治自觉和行动自觉。三是做好法治和宣传工作。深入贯彻《行政许可法》，将依法行政贯穿行政审批服务各领域各环节，着力打造公正透明的西安政务环境。围绕全市行政审批服务亮点成效，在主流媒体开展正面宣传2623篇。深入各级政务大厅指导创文工作，切实擦亮文明城市窗口。做好秦岭生态保护宣传。四是强化教育培训。持续巩固机关微讲堂、年轻干部座谈会等干部成长平台，创新打造“政务青年说”品牌，锤炼年轻干部综合素质。以处室为单位，确定16个调研课题并形成调研成果。先后两批组织全市行政审批服务系统骨干赴上海交大、浙江大学开展行政审批制度改革培训。围绕党的建设、机要保密、事项梳理、代办服务等开展培训20余次。五是建强干部队伍。开展“知过往、懂珍惜、担使命、开新局”作风建设主题年，不断树牢对外形象。坚持正确用人导向，出台《处室和干部日常考核办法》，全年提拔和晋升职级干部21人次。六是着力加强党风廉政建设。召开党组会19次、局长办公会9次，“三重一大”事项都能坚持集体研究。坚持履行党风廉政建设主体责任，2021年全年研究党风廉政工作10余次。领导班子带头履行“一岗双责”，严格执行领导干部个人重大事项报告制度和“三公”经费使用、办公用房等规定。完善经济合同管理、政府采购询价监督等制度，严格以制度管人管事。全力支持派驻纪检监察组做好各项工作。
二、存在问题及2022年工作思路
2021年，虽然我局各方面工作都取得了新的成效，但客观上讲，还存在一些问题，需要在今后工作中认真研究解决。主要表现在：一是全市一体化政务服务能力还应持续提升；二是政务服务事项“应进必进”还需进一步强化。深入分析原因，一是我市一体化政务服务平台支撑作用发挥还不够充分，信息系统深层次对接、数据资源整合共享等方面工作还需加力推进；二是按照全省一体化政务服务平台建设要求，市级政务服务事项随之调整，需随着市政务大厅扩容提升的完成，继续推进新调整事项“应进必进”，确保企业群众办事“只进一扇门”。
2022年，市行政审批局将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，解放思想、改革创新、再接再厉，讲政治、顾大局、强担当，持续用力推进全市行政审批和政务服务工作取得新突破，为深化“放管服”改革、优化提升营商环境和服务西安高质量发展作出积极贡献。
一是坚持以数字化改革为牵引，全力服务城市治理能力提升。坚持数字化改革理念、思路、方法和机制，围绕“系统集成、协同高效”目标，持续提升一体化政务服务能力，加快实现“不见面”审批，深化“一件事一次办”集成服务，不断优化升级“西安政策通”平台功能，用最强政策供给打造最优营商环境。
二是坚持以法治化理念为根本，全力深化行政审批制度改革。遵循法治思维和原则，按照政务服务事项“应进必进”要求，深入推进相对集中行政许可权改革，进一步强化审管联动，依法依规开展精准放权、按需放权，扎实落实好“证照分离”、“一业一证”、“证明事项”告知承诺等关键领域改革任务。
三是坚持以标准化建设为支撑，全力构建优质高效政务环境。认真落实《西安市政务服务标准化管理办法》，围绕审批标准化和服务标准化，明确事项清单、办事指南、服务流程、服务场所和监督评价管理标准，开展政务大厅标准化创建，为企业群众提供服务标准统一、线上线下统一、服务质量统一的高效服务。
四是坚持以便利化服务为依托，全力改善企业群众办事体验。聚焦市场主体关切和市民群众办事需求，进一步延伸服务触角，集中力量做好重点项目和重点产业链审批服务保障，持续完善四级政务服务体系建设，深入开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法”活动，积极鼓励创新实践，真正“服出便利、服出实惠”。
五是坚持以绩效化管理为导向，全力锻造敢做善为干部队伍。以强化执行力建设为重点，大力倡导“勤快严实精细廉”作风，办好全市行政审批制度改革专题培训班和政务服务技能竞赛，不断提升干事本领和抓落实能力。持续加强政务大厅日常管理和疫情防控，坚决守好底线，切实在服务企业群众中树牢形象。
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