2016年以来，市政务中心认真贯彻落实市委十二届八次、九次全会的部署要求，按照“依法、便民、高效、公开”的原则，不断改进和规范行政审批，紧紧围绕治理“审批难”问题，努力在简化审批手续、创新审批方式、缩短审批时间等方面下功夫，各项目标任务全面完成。现将今年以来工作情况及2017年重点工作安排报告如下：
一、行政审批总体情况
2016年，市政务中心共进驻市级部门25个，以及房地产项目审批改革涉及会签的公共服务机构15个。25个市级部门共进驻审批服务事项153项，其中行政许可事项115项，其他行政权力事项38项。截止12月底，25个进驻部门共办结行政审批服务事项71275件，较2015年减少28%。其中建设工程类事项（77项）共办结6193件，设立登记类事项（7项）共办结1070件，资质资格类（12项）共办结22640件，生产经营类（56项）共办结14095件，便民服务类（1项）共办结27277件。按事项类
型，115项行政许可事项共办结34828件，38项其他行政权力事项共办结36447件。进驻事项总体审批时限压缩33.4%，其中115项行政许可事项审批时限压缩了32.2%，38项其他行政权力事项时限压缩了42.7%。
1—12月，中心各窗口共收到办事群众感谢信44封、锦旗14面，收到群众满意率评价2138条，满意率100%。共接待上级领导机构检查调研4次，接待外地市考察学习14次，接待公民进政府参观活动12批次。工作做法被人民日报海外版、新华网、陕西新闻联播等中央省市新闻媒体宣传报道24次。
二、加强组织协调，不断提升审批效能
一是创新审批方式，实行房地产项目审批改革。牵头制定了《西安市房地产项目优化审批流程试行方案》，经市政府审定后于3月1日起实施。将原来需要盖的228个公章精简为64个，审批时限由法定713个工作日压缩为116个工作日，其中企业拿到土地至取得施工许可证只需办理19个审批事项、51个工作日，使审批效率总体提高83.7%。截至11月底，房地产项目审批共受理349件，办结281件，对21个房地产项目单位回访，普遍认为方案实施后审批效率提高了很多，非常满意。
二是推行“互联网+审批服务”，实现网上预受理、预审批。依托互联网技术，开发建立了“西安审批服务”手机客户端APP，实现了6个进驻部门17个事项办理的网上预审和所有进驻事项的信息公开和导航服务等，经过试运行并通过专家组验收，12月8日已正式上线运行，为进一步推动网上审批奠定了基础。
三是梳理全市行政许可事项办理情况，落实审批公开。对照市政府公布的《市级部门行政许可项目汇总目录(2016)》，梳理汇总了全市审批事项基本情况，将全市221项行政许可事项分为市政务中心办理事项（127项）和其他部门办理事项（94项）两大类，对办理地址、联系电话等情况汇总整理，于4月29日在《西安日报》集中向社会公布，方便广大群众周知和申请办理。
四是做好重点项目审批代办服务。根据市重点项目计划制定了2016年审批代办计划，全年计划代办项目47个，代办审批事项350个。截至11月底，受理项目33个，审批事项245个，占计划代办项目量的70.2%，办结项目6个，在办项目27个，办结审批事项166个，占受理事项的67.8%。不具备条件未报建项目14个。同时，加快治污减霾管线审批。2016年进入治污减霾项目管线审批收尾阶段，涉及驻军燃煤锅炉拆改项目12个，9个需办理手续，目前，5个单位报建并办结，4个单位今年不拆改；2015年续办项目23个，已办结21个，办结事项105个。
五是做好并联审批的组织实施。设立并联审批管理窗口，负责并联审批事项组织管理和服务监督。目前共有10类并联审批，分别为建设项目工程规划、管线接入及挖占城市道路并联、城建配套费减免联审、系留气球活动和户外宣传（咨询）活动联办，以及房地产项目审批四个阶段6个环节的并联审批，涉及18个部门、60多个事项。截至11月底，10类并联共计受理1458件、办结1393件，其中房地产项目共受理349件、办结285件，其他建设项目受理29件、办结28件，市政管线并联审批受理26件、办结26件，城建配套费减免联审受理9件、办结9件，系留气球活动和户外宣传（咨询）活动联办办结1045件。
三、强化监督管理，推进审批规范公开
一是进一步完善办事指南。按照“行政许可”、“其他行政权力事项”两类，对进驻事项进行重新核对，修订了市政务中心审批服务事项目录，在完成行全市行政许可事项《办事指南》的基础上，指导市级有关部门编制了32项其他行政权力事项《办事指南》，确保每个审批事项的办理依据、申请材料、基本流程、审批时限、收费情况等内容翔实、准确无误，并将办事指南汇编本发放至各窗口，为窗口工作人员和办事群众提供方便。同时，组织编制了2016版《申请材料示范文本》及格式文本，共计178项，汇编印制成册，并在中心网站提供示范文本下载，方便群众查阅和使用。
二是推进审查工作细则的编制。在调研的基础上，制定下发了《关于编制市级部门行政许可事项审查工作细则的通知》（市政务发〔2016〕15号），明确了审查工作细则编制要求和注意事项，要求各单位按照《示范文本》编制审查工作细则。目前，涉及编制审查工作细则的16个部门已全部报送了建设项目事项审查工作细则。
三是加强对审批过程的监督管理。利用行政审批电子监察系统对审批服务事项办理过程实时监控，对超时、不按流程规定办理等违规现象第一时间发现，第一时间纠正。全年通过审批系统，处理暂停件638条，电子监察系统显示各部门事项均按承诺时限办结。随机对22个部门1616件办件（其中办结件947件，在办件669件）进行电话回访，群众对服务态度、办事效率等都表示满意。
四是加强对进驻窗口和人员的管理考核。每天通过首席代表带队巡查、不定时检查、视频监控等方式，对进驻单位窗口及进驻人员工作情况实行日考核、日通报。全年共组织巡查3306次，发现问题996人次，均在每日考核中予以扣分并通报；就进驻人员存在的问题，共约谈3个单位的主管领导，促进进驻人员规范化服务。按照《西安市市级部门政务服务工作考核办法》，对各窗口及工作人员进行了日考核、月通报。根据考核结果，共评选“群众满意窗口”和“为民服务标兵”11次，14个窗口和45名工作人员分别荣获先进，有效激发了工作人员的积极性。
2016年以来，按照市委、市政府年度目标责任考核要求，我们的各项目标任务已全部完成，我市的政务服务工作受到了各方面的充分肯定。但也存在一些问题：主要是网上审批的范围还不够大；房地产项目审批改革的经验有待推广；政务服务标准化建设还有差距。
四、2017年重点工作安排
2017年，市政务中心党组将认真贯彻市第十三次党代会精神，严格按照《行政许可法》和国务院关于行政审批制度改革的精神，坚持依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，坚持围绕中心、服务大局，进一步规范审批行为、优化审批流程、创新审批方式、强化审批监管、提高审批效率，为全市广大企业和群众提供优质便捷高效的审批服务。重点抓好以下几方面工作：
一是积极推进“网上办理”。进一步完善“西安审批服务”移动客户端的服务功能，建成网上审批服务平台，实现各类服务事项网上预约、申报、预审、查询。结合《政务服务中心网上服务规范》（GB/T32168—2015），不断完善中心网络服务功能和内容，形成集信息公开、网上办理、民意互动、服务保障等为一体的行政审批网上综合服务。
二是持续做好“规范办理”。汇编完善市级部门审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点及不当行为需承担的后果等，严格规范行政裁量权。依法清理和规范审批前置条件，进一步精简环节。加强中介服务监管，杜绝中介机构强制或垄断服务现象，明确中介服务时限和收费行为。
三是严格实行“限时办理”。加强审批过程监管，严格受理通知单和办理时限承诺制，实行环节时限预警，坚决防止审批事项久拖不决。进一步探索扩大并联审批范围，切实提高审批效率。
四是全力抓好重点项目审批代办服务。发挥代办中心的组织协调优势，切实做好市级重点建设项目审批代办服务工作。进一步探索建设项目审批过程精简环节、优化流程、压缩时限的做法，努力解决项目工程“审批难”问题。
五是加快政务中心标准化建设。在中心各方面运行规范的基础上，参照《政务服务中心标准化工作指南》（GB/T32170-2015），制定中心标准化建设工作规划，并从服务提供和管理等方面进一步制定完善标准体系，逐步推进政务中心建设标准化。
六是指导推进全市政务服务体系运行规范化。按照事项进驻、窗口服务提供、服务评价、信息化保障等方面，指导区县、开发区政务中心在运行方面不断规范化，并带动镇、村便民服务机构建设和运行逐步规范化。
西安市人民政府政务服务中心
2016年12月18日
陕公网安备 61011202000220号