2015年以来，市政务中心按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨，围绕治理“审批难”问题，努力在简化审批手续、创新审批方式、缩短审批时间等方面下功夫，各项重点工作任务完成情况良好。现将具体工作情况总结报告如下：
一、审批事项办理的基本情况
1—5月份，28个进驻部门窗口共办结各类事项63771件，比2014年同期增长19%。事项办理时限平均比法定时限压缩40%，事项按时办结率100%。
突出抓好建设项目审批工作。2015年，在中心办理的建设工程类重点事项74个1—5月共办理2367件，较2014年同期增长64%。其中，办件量排在前6位的事项有：建设工程消防设计审核412件、民用建筑防空地下室设计文件审核238件、建设用地审批178件、土地登记164件、建设工程消防验收117件、建设工程规划许可证核发105件。
设立登记类事项增幅明显。1—5月，在中心办理的12类设立登记事项共办件26174件，较2014年同期增长91%。其中，
企业核准登记24086件，比2014年同期增长103%;外商投资企业登记786件，比2014年同期增长68%；组织机构代码登记346件，较2014年同期增长37%。
生产经营类审批积极推进。1—5月，在中心办理的生产经营类审批事项共50项，总办件量10950件。其中，办件量在400件以上的事项有5项：设置户外广告许可4992件；特种设备使用登记2053件；出口货物原产地证明书1157件；药品经营（零售）许可872件；对外贸易经营者备案440件。
便民服务事项和其他审批事项及时办理。在中心直接面对群众办理的事项主要是西安市老年优待证，1—5月份共办理14364件，与2014年同期持平。
1—5月，中心各窗口共收到办事群众感谢信102封、锦旗164面，收到群众满意率评价538条，满意率100%。共接待上级领导机构检查调研2次，接待外地市考察学习5次，接待公民进政府参观活动5批次。被新华网、陕西电视台新闻联播等中央省市有关新闻媒体正面宣传报道16次。
二、加强组织协调，审批效能不断提升
一是积极开展重点项目审批代办服务。按照市政府确定的《2015年重点建设项目计划》，积极主动与重点项目的各责任部门对接，制定并印发了《2015年市重点建设项目审批代办工作计划》，计划代办项目41个，其中除13个2014年遗留项目外，新增地铁四号线22个车站及西安东城丝路商贸中心等5个城改项目。通过及时召开专题研讨会积极协调、跟踪落实、代办员全程服务等，截至6月中旬，41个项目涉及的209个审批事项已办结101个，占总任务量的48%，其中地铁四号线22个车站审批中涉及园林、国安、文物、环保部门的审批事项已办结，5个车站项目审批已全部办结并核发了《工程规划许可证》。
二是组织开展治污减霾项目工程管线审批代办工作。2015年确定在市政务中心审批的燃煤锅炉拆改及煤改洁项目共633个，我们按照“以审批促拆改”的工作思路，及时制定了《2015年治污减霾项目管线工程审批工作实施方案》，对列入拆改计划的28个单位集中进行了审批手续专题培训，并组织各审批部门继续简化审批手续、精简申报材料，进一步优化审批“绿色通道”，针对不同项目审批需求，制定了项目“办事指南”，并制作了申报材料准备说明和示范文本，方便群众办事。对605个“煤改洁”小区情况进行了全面摸底，除涉及拆迁不符合燃气接入要求的外，实际需要审批的小区为301个，目前已对83个小区完成了天然气接入并使用。
三是推行市、区两级联动审批。利用市、区两级政务服务平台，建立了市与开发区（区县）两级政务中心对重点项目审批实行联动审批服务机制，从而减少项目单位“两头跑”，进一步提高审批效能。目前对航天、浐灞、高新三个开发区重点项目进行分析，主动对接，根据项目单位提出的市级部门办理事项的需求，研究分析制定了服务方案，航天、浐灞两个政务中心已制定了成立重点项目审批代办机构的方案。
四是协调部门窗口做好进驻事项人员调整。上半年，先后审核办理了12个进驻部门的进驻事项或人员调整，及时做好各项配套服务保障工作。进驻事项方面，审核修订了5个进驻事项的审批内容；工作人员方面，审核7名窗口人员撤出并协调10名新派人员到岗。根据市工商局将注册资本在1000万以下的企业设立登记业务下放到各分（县）局办理，协调市工商局信息中心服务窗口及工作人员已撤离市政务中心。
三、强化监督管理，推进审批高效规范
一是指导编制全市统一的审批事项《办事指南》。根据市政府公布的《西安市政府部门行政审批事项清单》，以及市政府常务会议确定由市政务中心负责统一制定行政审批事项《办事指南》示范文本的要求，市政务中心积极行动，联合市审改办制定了《关于编制行政审批事项<办事指南>的通知》，规定了办事指南格式文本的内容，发送到41个市级部门单位。按照规范要求对各部门办事指南严格审核把关，截至6月中旬，已审核30个部门的258个事项，其中17个部门74个事项已通过审核，正在审核修改174项。
二是加强审批过程的监督管理。利用行政审批电子监察系统对审批服务事项办理过程实时监控，对超时、不按流程规定办理等违规现象第一时间发现，第一时间纠正。截至5月底，电子监察系统共发送预警提示短信6647条，通过审批系统处理暂停件665个，保证了事项按时办结。随机抽查9个部门已办件的纸质档案45件，与审批系统中办理时间对照检查，未发现不符合流程及超期现象。对1130名办事群众（其中办结件791个、在办件339个）进行电话回访，了解审批人员服务态度、办事效率，事项受理程序、一次性告知单发等情况，调查回访中未发现违规情况，群众都表示满意。
三是严厉打击取缔办事大厅“证托”现象。针对有关媒体报道的市政务中心大厅存在“证托”问题，我们在第一时间研究制定了处置措施，向各进驻部门窗口下发了《关于进一步规范委托办理杜绝“证托”现象的通知》，通过调查、辨认、协调公安机关、联合工商部门等措施，先后出动警力60余人次，对大厅出现的非法委托代理进行集中清理和严厉打击，带离审查38人，对33人进行训诫警告，对5人处以行政拘留，将有关中介机构及涉事公司移交工商机关处理。同时建立了坚持防止和打击“证托”问题的长效机制，自4月中旬起，市政务中心办事大厅再未出现过“证托”现象。
四、注重指导服务，基础保障全面加强
一是推进全市政务服务体系规范化建设。今年以来，我们以群众办事干部代办工作为抓手，着力推进基层政务服务体系规范化。结合2014年底对各区县、开发区政务服务工作的考核，对基层县镇村三级便民服务机构进行了全面统计分析。目前全市178个镇街全部设立了便民服务机构和代办服务窗口，全市3771个行政村（社区）已建成便民服务站3615个，设立群众办事代办点3558个，分别占总数的95.9%和94.4%。上半年，全市各基层代办机构共代办事项137051件，其中区县政务中心代办3030件，占总量的2.2%，镇街便民服务中心代办32369件，占23.6%，村（社区）便民服务站代办101652件，占74.2%。5月份，新华社、陕西日报、陕西电视台等中省媒体对我市群众办事干部代办工作进行了专题采访报道。
二是加强政务服务信息化建设和服务。结合“西安市行政审批管理平台” 实际使用中各进驻单位提出的工作需求，对其系统功能进一步修改完善，上半年先后增加、调整13次，基本形成集行政审批、电子监察、效能考核、信息查询等为一体的综合管理平台。及时为大厅各窗口做好信息化服务，先后维修、更换电子设备312次，处理网络及系统故障80次，确保审批工作不受影响。指导区县、开发区政务中心做好信息化建设，协助高陵县做好新址审批管理平台建设，提供相关设备参数，持续跟进曲江、未央、沣东、雁塔政务中心做好审批系统的完善，未央、高陵的行政审批综合服务管理平台已全部建成并于2月份进行了项目验收。
三是做好审批人员的培训考核和服务保障。1—6月，共对新调整的10名进驻人员进行了岗前培训，使其熟知政务服务工作职责、窗口人员服务规范、接待服务礼仪、事项办理规范、绩效考核办法等规章制度；组织日常教育培训3次80余人，有效提升了进驻人员的接待水平和服务能力。及时对大厅部分窗口及工位进行了调整，使窗口服务更加方便，办公环境更加宽松。强化绩效考核。每天通过首席代表带队巡查、不定时检查、视频监控等方式，对进驻单位窗口及进驻人员工作情况实行每天考核、每天通报。截至6月中旬，共组织巡查678次，通报提醒有关问题465人次，发现的问题均在每日考核中予以扣分并通报，有效激发了工作人员的积极性。
五、下半年工作计划
一是进一步规范优化审批事项。按照《审批清单》公布的事项，加快对市级部门行政审批事项《办事指南》的审核，并按程序及时提交市审改领导小组研究审定后向社会公示，确保每项行政审批事项的办理依据、申请材料、基本流程、审批时限、收费情况等内容具体翔实、准确无误。对未进驻市政务中心的事项和部门加大协调力度，力争应进必进。
二是严格进驻事项“限时办理”。严格按照办理时限承诺制的要求，监督各部门窗口在承诺时限内办结，防止审批事项久拖不决。继续做好进驻事项月度办理情况分析，对每月的办件情况进行通报并提出工作建议。在此基础上，会同各进驻部门对继续保留的审批事项，进一步简化程序、压缩承诺时限，修订办事指南，并对外进行公示，推动审批进一步提速。
三是全力做好项目审批代办服务。发挥代办中心的组织优势，继续做好2015年市级重点建设项目和治污减霾项目审批的代办服务工作，按照2015年代办工作计划，实行责任包干，全力推动项目审批，力争年底完成签约事项的80%以上。进一步探索建设项目审批方面简化审批程序、优化审批流程、压缩审批时间的新办法，为进一步解决“审批难”问题提供方案。
四是加快推进“网上审批”。 加强市级部门间、市和区县（开发区）间信息资源共享，尽可能让区县开发区、企业减少为审批奔波，切实方便群众。实行市与区县开发区联动审批，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。
五是指导好全市政务服务体系规范化建设。按照市委、市政府《关于在区县镇村推行群众办事干部代办制度的实施细则》要求，进一步加大力度下基层开展工作指导和调研，针对发展不均衡的问题，对区县、镇街、村（社区）三级政务服务机构开展代办工作，以及机构规范化建设提出具体指导意见。抓好三级便民服务机构的示范点建设，切实增加示范带头作用，推动全市政务服务体系规范化运行。
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