2025年，市行政审批局坚持以习近平法治思想为遵循，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照全市深化拓展“三个年”活动、打好“八场硬仗”等工作部署要求，将法治理念、法治思维贯穿行政审批和政务服务全过程，依法履职、依法行政，着力提升政务服务质效和政务服务水平，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境、推动高质量发展提供坚实的服务保障。现将年度法治建设工作开展情况、存在问题及2026年工作思路报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦主责主业，依法规范审批运行
1.严格清单管理，明晰权责边界。动态调整市级《行政许可事项清单》，对361个许可事项实行清单化管理，并指导区县、开发区动态调整本级行政许可事项清单。通过西安政务服务网公布标准化办事指南49748项，及时进行动态更新。印发《关于进一步规范完善政务服务事项受理审查标准的函》，组织市级有关部门针对本行业领域行政审批事项制定完善全市统一的受理审查标准。
2.健全标准机制，规范中介服务。推动行业主管部门制定完善中介服务规范和标准，依法规范中介机构执业行为。健全中介监管机制，强化中介服务机构信用评价与分级分类监管，推动执法检查结果公示共享。持续优化升级网上中介服务平台功能，加大推广应用力度，引导吸引优质机构入驻。全年新增入驻中介机构1389家，累计达5620家。
3.深化“一网通办”，提升服务效能。会同市数据局制定《开展“一网通办”服务提升工作方案》《西安市推进政务服务数字化转型实现“全程网办”提质增效工作方案》，在法治框架内明确政务服务数字化转型路径，提升企业群众获得感。联合市数据局等部门，依法推动部门规范审批事项、优化业务流程和强化数据共享应用，提升在线服务体验，确保“全程网办”改革于法有据、规范运行。
（二）深化改革攻坚，优化法治化营商环境
以“高效办成一件事”为牵引，推进企业群众办事方式多元化，进一步优化办事流程，简化办事材料，深入推进政务服务提质增效。一方面，全面承接落实国家两批次重点事项。另一方面，结合本市实际，创新推出养老服务、社会组织登记等10个特色“一件事”集成服务场景。2025年底，累计上线75个“一件事”，实现平均减时间71%、减跑动87%、减环节79%、减材料31%，以改革实效彰显法治政府建设成果，相关经验获省委改革办、省政府办公厅、省发改委等多部门推介。
（三）强化数字赋能，提升智能化服务水平
1.提升一体化政务服务平台运行效能。系统梳理形成政务服务业务运营基础内容和拓展内容清单，稳步推进省级平台22项统建共性支撑能力承接落地。
2.提升数据共享应用实效。完成省市数据资源平台对接，依托全市一体化数字资源管理服务中枢平台，编制数据资源目录179个、挂载171个，挂载率达95%。推进10个部门25个自建系统事项向市一体化平台迁移。
3.推进“智慧审批”提质增效。综合运用OCR识别、AI制图、智能合约调用等技术，实现办件材料自动识别分析、审查要点自动核验，辅助或替代人工审批。2025年，新增42个智能审批事项。
4.强化“四电”应用覆盖。持续优化电子印章、电子签名、电子证照、电子档案系统功能，累计制发企业侧电子印章219.6万枚、政府侧电子印章1713个，采集电子签名3494个，归集电子证照数据6351万余条，电子档案预归档850万余件，384个事项实现纸质材料免提交。
5.拓展“掌上办”服务广度。在“i西安”平台上线发布1300余个政务服务事项，组织各市级部门、各区县（开发区）在“秦务员”APP上线发布3074个政务服务事项，推动更多高频事项实现“掌上办、指尖办”。
（四）健全服务体系，提升依法行政水平
1.开展政务服务场所能力提升。先后印发《进一步提升政务服务场所服务能力的工作方案》《关于进一步优化政务服务中心场所布局的通知》《关于优化政务服务大厅窗口设置提升服务质效的通知》等，组织区县、开发区精减服务窗口，优化功能布局。
2.强化大厅规范化管理。组织全市政务服务办事员职业技能竞赛，829名窗口工作人员通过考试持证上岗，提供规范服务。对全市19个区县（开发区）政务大厅及部分镇街便民服务中心开展4轮暗访督查，现场反馈问题、跟踪整改，推动窗口服务规范化运行。
3.深化涉企增值化服务。印发《涉企政务服务增值化改革实施意见（试行）》，深化市政务大厅企业综合服务专区建设，开展政策宣讲、业务培训等涉企服务活动37次。
4.畅通服务反馈渠道。进一步规范全市“办不成事”反映窗口建设运行，全年办理各类反映事项161件。高效处置企业诉求，承办市12345热线企业服务类工单5件。
（五）创新服务模式，依法保障群众权益
1.精准化服务重大项目建设。围绕全市“打好投资硬仗”任务要求，以推行“代办+预审”提前介入审批为抓手，深化重点项目代办服务机制。组织全市政务服务代办机构受理委托代办重点项目548个，涉及行政审批事项1075个，其中对81个项目实施提前预审，实现多证联发，促进尽早开工。
2.拓展便利化服务场景。市、区两级政务服务中心持续推行“周末不打烊”延时服务，全年共接待办事群众约13.45万人次，办件约12.29万件。开展上门助企帮办服务4070件次，为特殊群体上门帮办12.3万余件。深化“跨域通办”，累计办件211.77万件。累计建成185个镇街便民服务中心、3360个社区（村）便民服务站，推动高频事项“就近办”。
3.推进惠民政策直达快享。持续优化“西安政策通”平台功能，推进“西安政策通”与“陕企通”平台互联互通。全市各政策制定部门发布政策65条，推送政策短信21.3万余条。
4.开展“陪同办”换位体验。组织市级部门负责人开展“我陪群众走流程”活动37次，主动邀请人大代表、政协委员等参与监督，推动106个问题在一线解决。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治素养还需进一步提升。部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需加强，面对政务服务数智化转型，相关法律法规知识储备和依法应对能力还需进一步提升。
（二）审批标准在执行层面还不够均衡。不同区县、不同窗口之间的人员对业务的理解与把握的标准存在差异。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局党组主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。
（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。牵头制定并组织实施《市行政审批局2025年法治政府建设工作要点》，健全党组定期研究法治建设工作机制，构建起“党组统一领导、主要负责人负总责、分管领导具体抓、政策法规处牵头协调、各处室各司其职”的法治建设工作格局。
（二）深化理论武装，筑牢依法行政思想根基。一是突出学习重点。将习近平法治思想、宪法、行政许可法及与行政审批服务密切相关的法律法规列为学习内容。全年组织中心组集体学习12次，开展法治专题学习研讨5次，开展法律知识测试1次。二是带头领学促学。围绕《深入学习贯彻习近平法治思想全面提升行政审批服务水平》主题，带头进行研讨交流。同时，要求班子成员、处室负责人结合业务实际开展法治研讨。三是严格落实领导干部旁听庭审制度。组织局班子成员和相关业务处室干部赴高陵区人民法院旁听案件，持续提升领导干部法治素养。
（三）创新普法宣传，营造浓厚法治氛围。制定实施年度普法计划，充分利用“民法典宣传月”“宪法宣传周”“秦岭生态环境保护宣传周”等关键节点，在市政务大厅、地铁口等场所，开展法治宣传、政策解读活动8场次。推动普法与政务服务深度融合，打造“窗口即时答疑+线上精准推送”的服务型普法模式，将相关法律法规知识、办事指南精准嵌入“跨域办”“就近办”等服务环节，营造良好法治环境。
（四）自觉接受监督，规范权力阳光运行。依法高效办结人大代表建议2件、政协委员提案5件，办复率与满意率均达100%。常态化自觉接受司法监督、民主监督，积极拓展社会监督渠道，主动公开政务信息，回应社会关切，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。
（五）健全决策机制，防范化解法律风险。在推进“一网通办”、政务服务数字化转型等重大改革中，始终坚持“重大改革于法有据”，要求相关方案、流程设计必须符合法律法规规定，依托法律顾问与2名公职律师，全年完成101份合同及政策文件的合法性审核，确保各项改革在法治框架内有序进行。
（六）注重实践调研，破解法治实践难题。深入基层一线开展调查研究，牵头完成关于行政审批法治保障的重点调研课题1篇，同时审核指导局内各处室围绕“推动政务服务就近办”“增值化改革”“代办服务优化”等主题形成的调研报告11篇。推动调研成果有效转化为内部工作规范和具体改革举措，切实提升了工作的法治化、科学化水平。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化审批制度改革，提升治理法治化效能。持续动态优化行政许可事项清单和标准化办事指南，强化对区县清单管理和标准执行的法治指导与监督。纵深推进“高效办成一件事”改革向更多领域拓展，健全各环节配套制度规范，完善全流程法治保障，打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
（二）强化数字法治融合，推动依法行政流程再造。全面落实政务服务数字化转型方案，依法明晰数据共享责权利，打通关键数据共享堵点。推动审批业务流程基于数字法治规则进行系统性重构，确保“一网通办”事项依法合规、顺畅运行。
（三）抓实法治能力建设，筑牢依法履职根基。健全常态化法治教育培训机制，重点加强新法规及数字经济相关法律学习。完善考核评价，将法治素养与依法办事能力作为干部选用、年度考核的重要依据。
（四）创新普法宣传机制，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。深化“服务型普法”，在市政务大厅及线上平台，围绕改革新政、高频事项、典型案例开展精准化、场景式普法宣传。丰富普法形式，提升互动性，增强企业群众对审批领域法律法规的知晓度和认同感，共同营造优质法治环境。
五、其他需要报告的情况
无。
西安市行政审批服务局
2026年1月5日
陕公网安备 61011202000220号